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中国煤层气产业发展现状及机遇 作者:林建浩 傅小康
 

2. 煤层气产业巨大的发展潜力

中国丰富的煤层气资源及其良好的地域分布和中国政府对煤层气产业政策上强有力的支持为中国煤层气产业的发展提供了巨大动力。

2.1 煤层气资源分布和市场优势

从地域上来说,中国煤层气资源主要分布于经济发达、能源消费大的中 — 东部地区,该地区煤层气资源占总量的 74.6% ,容易形成与主要经济体系相匹配的规模生产基地。该区域常规天然气资源短缺,煤层气资源可以弥补和平衡这种状况。我国煤层气资源量的 60% 分布在埋深小于 1500mm 的地层内,勘探开发比较有利。从地层来说, 90% 的煤层气资源储藏在早中侏罗纪、三炭纪和二叠纪的煤层中。这些时代的煤层最厚并分布稳定,煤质、煤阶和渗透率最使用合适于煤层气的生成、储存和开发,地质条件较为有利。

为了贯彻“开发中国西部”的战略,改善能源分布及能源结构的不平衡,国务院决定修建的贯穿中国东西部的油气运输管道已经完成。该管道途径 8 个省穿过部分煤层气资源富集区,这也是为煤层气产业的规模发展创造了有利条件。

2.2 中国政府对煤层气产业的扶持

中国政府一贯重视煤层气的开发与利用。早在 80 年代,中国政府就把煤矿瓦斯的利用工作正式纳入“中国节能基本建设投资计划。”同时将煤层气的勘开发研究列入中国“八五”科技发展攻关项目; 1996 年颁布的《中华人民共和国煤炭法》明确规定“中国政府鼓励开发利用煤层气”; 1998 年实施的《当前国家重点鼓励发展的产业,产品和技术目录》以及《鼓励外商投资产业目录》也将煤层气的勘探、开发和利用列入其中;在《中国二十一世纪议程 — 中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》中,明确中国能源与环境发展的战略政策为:“贯彻开发与节约并重的方针,改善能源结构与布局,能源工业的发展 以煤炭为基础,积极开发石油天然气(含煤层气),依靠科技进步,提高能源效率,合理利用煤层气资源,减少环境污染。”还明确“开发利用煤层气资源,引进井下或地面直接开采煤层气和煤层气利用技术,控制煤矿向大气排放温室气体”;《中国煤层气资源评价》项目已通过国家计委的评审。

遵循宏观政策,中国政府有关部门多次如开专题会议,研究中国煤层气的规模勘探探开发规划,并相继出台了一系列扶持煤层气发展的优惠政策,以加快中国煤层气商业化开发利用的步伐。 1996 年国务院批准成立了中联煤层气有限责任公司(中联公司)。中联公司在国家计划中单列。中联公司是中国专门经营煤层气的勘探、开发、生产、运输、加工、利用和稍售业务的唯一公司。经国务院授权,中联公司享有对外合作进行煤层气勘探、开发和生产的专营权。这意味着中国政府开始把开发利用煤层气作为一个产业来扶持。中国煤层气产业由此进入了准备大规模商业化生产的新阶段。

中国政府为中国煤层气产业颁布了一系列优惠政策:
( 1 )煤层气对外合作项目征收增值税 5% ,自营项目增值税先征后返,征 13% ,返 8% ,实际负担 5% ;
( 2 )勘探开发煤气进口必要的机器、设备、备件、材料、免征进口关税和进口环节税;
( 3 )煤层气价格按市场经济原则,由供需双方协商确定,国家不限价;
( 4 )矿区使用费按地上常规天然气对外合作规定交纳(按气田计算),即:
年度煤层产量不超过 10 亿 m3 ,免征矿区使用费;
年度煤层气产量为 10 亿 m3-25m 亿 m3 ,交纳 1% 矿区使用费;
年度煤层气产量为 25 亿 m3-50 亿 m3 ,交纳 2% 矿区使用费;
年度煤气产量超出 50 亿 m3 ,交纳 3% 矿区使用费。
( 5 )煤层气探矿权、采矿权使用费的减免按以下幅度审核: a. 探矿权使用费:第一个勘察年度可以免缴,第二至第三个勘察年度可以减缴 50% ,第四至第七个勘察年度可以减缴 25% 。 b. 采矿权使用费:矿山建设期和矿山投产第一年可以免缴,矿山投产第二至第三年可以减缴 50% ;第四至第七年可以减缴 25% ;矿山闭坑当年可以免缴。
( 6 )地方政府对项目施工作业所需占用土地的征地费、青苗补偿费等都制订了相应的优惠政策,并为项目的执行提供用水、用电、交通、通讯设施和医疗设施方面的便利条件。

 

 

 
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